Ордер ГАТИ на установку фасадных лесов – Часть 1

Рано или поздно каждый собственник здания сталкивается с необходимостью проведения капитального ремонта фасада здания. Иногда принять решение провести капитальный ремонт помогает Государственная административно-техническая инспекция путем направления собственнику предписания на устранение нарушения. Предписание выставляют со ссылкой на п.  – «нарушение содержания фасадов»

Также может возникнуть необходимость изменения фасадов здания по личной инициативе собственника.

Во всех перечисленных случаях собственник будет вынужден выполнить ряд мер, позволяющих начать работы легитимно, с получением всех необходимых разрешений.

Простое выставление строительных лесов и начало работ может обернуться значительными штрафами, суммы которых превышают стоимость работ по разработке и согласованию проектной документации и получения необходимых согласований и разрешений.

В этой статье подробно разберем все возможные согласования, которые могут потребоваться для установки строительных лесов. Будет разобрано два основных комплекса согласований. Первый коснется всего, что потребуется для оформления ордера ГАТИ. Второй комплекс согласований будет посвящён получению Распоряжения ГАТИ на ограничение дорожного движения в случаях, когда зона производства работ выходит на проезжую часть.

Проект ремонта фасада или паспорт фасада

Об этом необходимо упомянуть до начала разбора согласований для ордера ГАТИ.

Несмотря на то, что мы рассматриваем вопрос оформления ордера ГАТИ на установку фасадных лесов, в первую очередь мы должны обратиться к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 9 ноября 2016 года N 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга», в пункте 8.4.5. которого написано следующее: «Капитальный ремонт фасадов осуществляется на основании согласованного в соответствии с приложением N 3 к настоящим Правилам проекта благоустройства, разработанного на основании задания, выдаваемого в соответствии с приложением N 3 к настоящим Правилам проекта благоустройства, или утвержденного паспорта фасадов и подлежит приемке комиссией, образованной в установленном настоящими Правилами порядке.»

Подробно о содержании фасадов, капитальном ремонте и их изменении читайте в статье по ссылке.

Работы по разработке и согласованию проектной документации на ремонт фасада здания или подготовку паспорта фасада здания можно запараллелить с процедурами получения ордера ГАТИ. Ниже в статье я приведу календарный график типового объекта.

Часть 1. Оформление ордера ГАТИ или как начать думать, чтобы додуматься

Итак, пока у нас готовится проектная документация, мы должны понять, какие процедуры необходимо пройти, чтобы получить ордер ГАТИ. Процедуру оформления ордера ГАТИ мы будем рассматривать на примере бизнес-центра на ул Моисеенко, пример которого можно считать академическим, т.к. особенности земельного участка и расположения здания затрагивают большое количество ситуаций и заинтересованных организаций.

Фото здания №22 по ул. Моисеенко. Вид фасада до начала работ по установке фасадных лесов.

Если зайти на сайт региональной геоинформационной системы (РГИС) https://rgis.spb.ru/map/Main.aspx и подключить на объекте земельные участки, то мы увидим следующую картину:

Установка фасадных лесов предусматривается со стороны лицевых фасадов по ул. Моисеенко и Новгородской ул.

Со стороны ул. Моискеенко (южная сторона) земельный участок выходит в сторону тротуара на 2,3 метра.

В пункте 5.1 Постановления Правительства СПБ № 875 от 06.10.2016г. (ссылка - https://docs.cntd.ru/document/456018616) мы можем увидеть, что ордер ГАТИ не требуется в пределах земельных участков, находящихся в частной собственности. Учитывая, что расстояния в 2,3 метра вполне достаточно, чтобы разместить в этих границах строительные леса, мы исключим из зоны производства работ по ордеру ГАТИ границы земельного участка. При этом, пешеходную галерею в этом месте допустимо выполнить как опорный козырек на строительные леса. Таким образом, мы полностью избавляемся от необходимости получения каких-либо согласований в границах земельного участка (это не касается проекта ремонта фасадов или паспорта фасадов).

Теперь нарисуем зону производства работ, которая нам потребуется для установки фасадных лесов, временного ограждения и пешеходной галереи. Зоной производства работ мы учитываем, не только площадь под установку фасадных лесов, но и территорию для складирования строительных материалов, размещения бытовки и территорию для других строительных нужд. Таким образом, с учетом необходимых площадей для зоны производства работ, пешеходная галерея будет устраиваться на тротуаре с частичным выходом на 1 метр на проезжую часть. Мы специально моделируем ситуацию с выходом пешеходной галереи в проезжую часть, чтобы далее разъяснить процедуру подготовки схемы организации дорожного движения и получения Распоряжения ГАТИ на ограничение дорожного движения.

Этап 1. Возникновение прав на пользование территорией в границах зоны производства работ

Прежде, чем начать согласования в границах данной территории, нам необходимо, чтобы возникли права на пользование земельным участком. Вариантов решения несколько:

• Заключить договор аренды земельного участка с Комитетом имущественных отношений. Это долго и возникает необходимость платы за пользование земельным участком;
• Получить Разрешение в Комитете имущественных отношений на использование земельным участком в порядке, установленном статьей 39,36 Земельного кодекса РФ.

Выбираем второй вариант. Для этого открываем Постановление Правительства РФ № 1300 от 03.12.2014г. и ищем там те пункты, для которых подходят наши виды работ. Юристы КИО рассматривают леса, галерею и ограждение как защитные сооружения, поэтому запрос на получение Разрешения на использование земельным участком должен подаваться со ссылкой на пункт 9 – «Защитные сооружения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство».

Срок рассмотрения Заявления составляет 30 рабочих дей. На практике мы закладываем на эту процедуру 1 календарный месяц. 

Этап 2. Согласование с Комитетом по благоустройству

В зону производства работ попадают газон и тротуар.

Если постараться объяснить как можно более простым языком, то согласование с Комитетом по благоустройству необходимо производить в двух инстанциях, где:

а) за зеленые насаждения будет отвечать Управление садово-паркового хозяйства Комитета по благоустройству;

б) работы в границах асфальто-бетонных и иных твердых покрытий требуется согласовывать в СПБ ГКУ «Центр комплексного благоустройства»

2.1 Управление садово-паркового хозяйства

Согласование с Управлением садово-паркового хозяйства состоит из нескольких этапов, результатом которых является получение порубочного билета.

Итак, вы обнаружили, что в зону производства работ попадают зеленые насаждения, будь то деревья, кусты или газон. Вы обращаетесь в садово-парковое хозяйство района (например, для Пушкинского района нужно обращаться в АО СПП « Пушкинское» и т.д. по каждому району). Вы заключаете договор на выход специалиста садово-паркового хозяйства. Стоимость работ колеблется от района к району от пяти до двадцати тысяч рублей. Специалист садово-паркового хозяйства, на основании чертежа из проекта производства работ, составляет Акт обследования, сохранения (сноса), пересадки зеленых насаждений и расчета их восстановительной стоимости, в котором фиксируется количество и качество зеленых насаждений, попадающих в зону производства работ. Также фиксируется, какие зеленые насаждения подлежат сохранению или пересадке, а какие будут снесены в процессе производства работ. Подготовленный Акт обследования зеленых насаждений сдается в Управление садово-паркового хозяйства (УСПХ) Комитета по благоустройству, который рассматривает документацию в течение одного месяца. Именно УСПХ фиксирует окончательную восстановительную стоимость подлежащих сносу зеленых насаждений. Подробно по этому вопросу в нашей статье «Определение восстановительной стоимости зеленых насаждений»  по ссылке.

Тут стоит сделать небольшую паузу. На сайте Госуслуг по ссылке услуга по подготовке Акта обследования зеленых насаждений отмечена как бесплатная, а абзацем выше написано, что до подачи в УСПХ нужно заключить договор с районным садово-парковым предприятием. Все верно, Вы можете подать заявку на подготовку Акта обследования сразу в УСПХ, но далеко не факт, что с первого раза Вы получите положительный ответ. Заключение договора с районным садово-парковым предприятием значительно увеличивает шансы на успех в согласовании.

По окончании согласования Акта обследования зеленых насаждений в УСПХ Вы получаете на руки сам Акт с зафиксированной восстановительной стоимостью зеленых насаждений и письмо о согласовании.

Следующим этапом нужно повторно обратиться в Управление садово-паркового хозяйства для получения счета на оплату восстановительной стоимости зеленых насаждений. Счет готовится в течение недели.

После оплаты счета следует еще одно обращение в УСПХ за получением Порубочного билета. Основанием для его выдачи является согласованный Акт обследования и оплаченный счет за восстановительную стоимость зеленых насаждений. Срок рассмотрения для принятия решения о выдаче порубочного билета составляет один месяц.

Резюмируем:

Процедура получения Акта обследования зеленых насаждения состоит из следующих действий:

• Подготовка Акта обследования зеленых насаждений в районном садово-парковом предприятии – 1-2 рабочих недели;
• Согласование Акта обследования в Управлении садово-паркового хозяйства – 1 календарный месяц;
• Получение и оплата счета – полторы календарных недели;
• Получение порубочного билета – 1 календарный месяц.

2.2 СПБ ГКУ «Центр комплексного благоустройства

В отличие от неадекватно долгой процедуры получения порубочного билета согласование с СПБ ГКУ «ЦКБ» занимает значительно меньше времени. Чтобы убедиться, что участок покрытия нужно согласовывать с ЦКБ, открываем карту РГИС и подключаем слой «Дороги общего пользования».

Система покажет границы дорог общего пользования, перечень которых указан в Постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 N 300 (ред. от 30.10.2019) "О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в СПБ, о Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в СПБ и Перечне автомобильных дорог необщего пользования регионального значения в СПБ".

Из особенностей согласования Проекта производства работ с ЦКБ можно выделить, что ЦКБ может попросить подписать Сохранный акт на дорожные покрытия, который будет гарантировать со стороны производителя работ восстановить нарушенное покрытие после окончания производства работ на объекте (например, если будет иметь место продавливание асфальтобетонного покрытия подошвами строительных лесов).

Согласование с Центром комплексного благоустройства выполняется параллельно с получением Акта обследования зеленых насаждений и занимает 1 календарный месяц.

Этап 3. Иные согласования для ордера ГАТИ

Комитет по градостроительству и архитектуре

Конкретно в этой статье согласование с КГА выделено как «иные» согласования. В действительности согласование КГА является значительным, но в первую очередь для тех производителей работ, которые осуществляют земляные работы с заглублением более 40 см. Для установки фасадных лесов достаточно иметь Паспорт фасада иди Проект ремонта фасада, о котором говорилось в самом начале статьи.

КГИОП

Если зона производства работ попадает в границы объектов культурного наследия или на территорию объектов культурного наследия, также потребуется согласование в Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП).

Федеральная служба охраны

В случае прохождения зоны производства работ в границах дорог, находящихся под контролем Федеральной службы охраны, необходимо подготовить Приказ о назначении ответственного лица на объекте, Приказ о списке допущенных лиц к производству работ на объекте и согласие на обработку от каждого лица, указанного в таком приказе. Перечень документов сдается в ФСО. Позже, когда будет открыт ордер ГАТИ, ФСО поставит регистрационную визу в разделе А ордера.

Этап 4. Оформление ордера ГАТИ

Наконец, мы подошли к оформлению ордера ГАТИ. В случае, если в ГАТИ подаются документы в электронном виде, срок рассмотрения составляет 12 рабочих дней. При этом в ГАТИ достаточно направить всего три файла – Заявку, ППР и файл PSP. Подробное описание подготовки этих документов в других наших статьях:

Заявка в ГАТИ. Советы по оформлению –ссылка

Создание файла psp в РГИС –ссылка

Регистрация ордера ГАТИ

После оформления ордера ГАТИ, необходимо выполнить его регистрацию в заинтересованных организациях согласно раздела «А» открытого ордера. В этот список, как правило, входят собственники инженерных сетей или такие организации, как ГУДОДД или ФСО.

Выполнение работ можно осуществлять сразу после оформления ордера ГАТИ.

Календарный график выполнения работ

Ниже представлен типовой календарный график оформления ордера ГАТИ на установку строительных лесов и пешеходной галереи. В графике не учтен этап по разработке и согласованию схемы организации дорожного движения, так как это будет рассмотрено во второй части стати.

Значительную часть времени занимает получение Разрешения КИО на использование земельного участка. Проблема в том, что согласовывающие организации (УСПХ, ОПС КГА, ЦКБ) не принимают документацию без наличия прав на землю в границах зоны производства работ. Специалисты Службы Согласований используют это время для подготовки проектной документации в нужном объеме – разработка ППР, разработка файла PSP, формирование документации для подачи на согласование.

Если в границы зоны производства работ не попадают зеленые насаждения, подготовка Акта обследования зеленых насаждений завершается на этапе его согласования в УСПХ, а заявку на оформление ордера ГАТИ можно подавать на рубеже второго и третьего месяца.

Конец первой части статьи

Мы рассмотрели порядок получения всех согласований для оформления ордера ГАТИ. Вопрос с получением Распоряжения ГАТИ на ограничение дорожного движения будет разобран во второй части статьи. На календарный график в сторону увеличения сроков начала работ дополнительные согласования повлияют в сторону увеличения ориентировочно на одну неделю. Заявка на получение Распоряжения на ограничение дорожного движения подается с запозданием на 4-5 рабочих дней после подачи заявки в ГАТИ на оформление ордера.

Ордер ГАТИ на установку фасадных лесов - Часть 2 - читать.

Ссылки на законодательство по этой статье

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 9 ноября 2016 года N 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» -ссылка

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 6 октября 2016 года N 875 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга» -ссылка

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» -ссылка

Закон Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» -ссылка