Закрытие ордера ГАТИ

По окончании работ, выполняемых в рамках ордеров ГАТИ, производители работ сталкиваются с рядом задач, решение которых может затянуться на длительный срок. Сорванные сроки закрытия ордеров грозят штрафами.

Для начала стоит сказать, что порядок восстановления объектов благоустройства и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства земляных, ремонтных и отделочных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга подробно описан в 11 разделе Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016г. № 875 (далее в тексте - "Правила ГАТИ"). Порядок закрытия ордеров на производство земляных, ремонтных и отделочных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга подробно описан в разделе 12 Правил ГАТИ.

Восстановление нарушенного благоустройства

Закрытие ордера ГАТИ напрямую связано с процедурой восстановления нарушенного благоустройства.

Восстановление благоустройства производится в сроки, указанные в таблице заявки при открытии ордера ГАТИ. Ответственность за качество восстановления благоустройства полностью несет производитель работ, в том числе и за субподрядчиков. В случаях, когда земляные работы завершены ранее срока начала этапа восстановления нарушенного благоустройства, производитель все равно обязан приступить к восстановлению в течение трех дней.

Если производитель работ понимает, что восстановление благоустройства не укладывается в установленные ордером ГАТИ сроки, ему необходимо подать заявку на переоформление ордера на новый срок. Вид работ по ордеру ГАТИ при этом меняется на «восстановление нарушенного благоустройства». Для Санкт-Петербурга установлен так называемый агротехнический период, т.е. период в течение года, когда производитель работ может проводить работы по восстановлению нарушенного благоустройства (точное определение описано в п. 1.4.2 Правил ГАТИ). По умолчанию он установлен с 16 апеля по 15 октября, но может меняться по распоряжению Комитета по благоустройству в зависимости от установившейся погоды. Пунктом 6.10 Правил ГАТИ Запрещено при определении сроков производства работ общей продолжительностью менее шести месяцев предусматривать технологический перерыв (приостановление работ) до наступления агротехнического периода, а также предусматривать восстановление объектов и элементов благоустройства вне агротехнического периода.

Закрытие ордеров ГАТИ производится в рамках межведомственного взаимодействия и подлежит согласованию с согласующими организациями на предмет соблюдения требований по восстановлению объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ. Если Заказчик не подал заявку о закрытии до окончания срока действия ордера ГАТИ, в последний день, установленный ордером, ГАТИ автоматически инициирует процедуру закрытия ордера.

Следует понимать, какие надзорные инстанции выходят на объект при принятии восстановленного благоустройства. Это в первую очередь:

• Сотрудник районной административно-технической инспекции (РАТИ);
• Специалист районного садово-паркового предприятия, представляющий интересы Управления садово-паркового хозяйства (УСПХ) (п. 12.2.1 Правил);
• Специалист ГУДП, представляющий интересы Центра комплексного благоустройства (ЦКБ) (п. 12.2.1 Правил).

а также:

• Администрацией района (п. 12.2.3 Правил) 
• Органы местного самоуправления (п. 12.2.5 Правил)
• Представители КГИОП (п. 12.2.4 Правил)

На объекте специалисты фиксируют (при их наличии) объем незавершенных работ, локальные недочеты, состояние дорожных, газонных и других покрытий. Зафиксированные замечания можно отследить на официальном сайте ГАТИ в разделе «список дел, находящихся на рассмотрении», отметив пункт «все дела по ИНН подрядчика» и внеся ИНН организации-производителя работ в соответствующее поле. Если у производителя работ имеется неоднократное обращение в ГАТИ, откроется таблица с их списком. Нас интересуют непосредственно строки с отметкой статуса «закр.» напротив адреса производства работ. При нажатии на соответствующую строку таблицы открывается окно с материалами дела по процедуре закрытия ордера ГАТИ, внутри которой представлена таблица с перечнем организаций, выходивших на объект для принятия восстановления нарушенного благоустройства и с перечнем замечаний по каждому надзорному органу. После устранения замечаний, послуживших отказом в закрытии ордера ГАТИ, формируется новое дело. (как искать дела ГАТИ подробно описано в статье по ссылке, способ 1)

При неустранении замечании в рамках двух дел о закрытии ордера, РАТИ могут составить протокол о невосстановление благоустройства в установленные сроки и направить на составление протокола об административном правонарушении с последующей выдачей штрафа.

Также стоит сказать, что при закрытии ордеров, ГАТИ в заничительной мере опирается на ответы заинтересованных органов в рамках межведомственного взаимодействия. В значительном количестве случаев формулировка отказа ГАТИ содержит в себе лишь сслыку на комментарий отказа по межведомственному взаимодействию, поэтому, если получен отказ в закрытии ордера, в первую очередь нужно смотреть кто отказал, связываться со специалистом отказавшего органа и снимать замечания совместно с ним. При этом не стоит забывать держать в курсе снятия замечаний Вашего районного инспектора.

Типичные формулировки отказов ГАТИ

Простые формулировки:

•    Благоустройство выполнено не в полном объеме
•    Благоустройство восстановлено не в полном объеме

Тут сложно что-либо прокомментировать. Под восстановлением «не в полном объеме» речь может идти как о неполной территории восстановления благоустройства, так и неполное восстановление отдельных элементов благоустройства. Если производитель работ уверен в том, что работы завершены полностью, и не видит причины замечаний, ему следует обратиться непосредственно к специалисту, написавшему замечания.

Развернутые формулировки:

Центр комплексного благоустройства:

• Восстановление выполнено некачественно выкрашивание, уложенная асфальтобетонная смесь не идентична по свойствам и характеристикам существующей на адресе
• некачественное примыкание к существующему а/б покрытию
• механические повреждения примыкающего а/б покрытия
• загрязнение вяжущими материалами шва сопряжения с существующим покрытием
• загрязнение вяжущими материалами шва сопряжения с существующим покрытием шурфа в тротуаре
• сколы б/к
• швы б/к не заполнены цементным раствором
• необходимо обеспечить безопасный проход пешеходов и маломобильных групп населения
• восстановление выполнено некачественно просадка с локальным застоем воды
• осстановление выполнено некачественно - просадка плиточного мощения, нарушена цветность
• провалы дорожной одежды в местах пересечек проездов
• Не выполнены требования Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 "Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории СПб", в части п.11.5. (выполнено восстановление без перекрытия)
• Не представлен протокол лабораторных испытаций а/б покрытия

Комитет по благоустройству:

• Газон не восстановлен
• Определить благоустройство не предоставляется возможным в связи с окончанием агротехнических сроков и снежного покрова
• Нарушенное благоустройство территории не восстановлено, оставлено временное ограждение

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Дирекция по организации дорожного движения Санкт-Петербурга"

• Временные въезд-выезды не демонтированы
• Сломан кронштейн с дорожными знаками
• Развернут кронштейн с дорожными знаками - деформирован
• Места сварки на кронштейнах которые подвергались ремонту не защищены от коррозии
• Наклонена стойка со знаками
• Утрачен дорожный знак
• Не заглублено основание дорожного знака
• Коррозирована стойка дорожного знака
• Не демонтированы временные дорожные знаки
• Дорожная разметка восстановлена не износостойким материалом

Замечания также выставляют местные Администрации и Муниципальные образования, но предмет из замечаний аналогичен замечаниям Комитета по благоустройству и СПБ ГКУ "ДОДД", поэтому отдельно они не выделены.

Обратите внимание на перечисленные замечания. Они собраны из многочисленных отказов с официального сайта ГАТИ.  Встречаются и такие ситуации, когда к отказу приписываются замечания по той зоне производтсва работ, на которой производитель не работал. Приходится тратить время на выезды на объект и отстаивать свои интересы перед принимающими инспекторами.

История из жизни

Один из наших Заказчиков столкнулся с тем, что, выполнив благоустройство, он приступил к закрытию ордера ГАТИ, но ему начал отказывать СПБ ГКУ "ДОДД" с формулировкой, мол, производитель работ демонтировал сфетофор на всем перекрестке.  Зона производства работ производителя работ попадала лишь на один угол перекрестка, на котором должны были находитья сфетофоры. Производитель работ был в недоумении. У него была фотофикация перекрестка до начала производства работ, и да, на перекрестке имелись опоры под светофор, но самих светофорных устройств на нем не было. Производителю работ пришлось ездить в проектный отдел СПБ ГКУ "ДОДД" и доказывать, что светофоры были демонтированы до того, как он приступил к работам по своему ордеру.

Заключение

Уважаемые производители работ! Относитесь внимательно к восстановлению нарушенного благоустройства. Следуйте требованиям раздела 11 и 12 Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 875 от 06.10.2016г. Ошибки в этом вопросе могу обойтись очень дорого. Штрафы ГАТИ начинаются от 300 000 руб. Производитель работ, в договоре которого заложена процедура закрытия ордера ГАТИ, может сильно просрочить свой договор из-за проблем с закрытием ордера ГАТИ. Так договор, работы по которому занимают несколько дней, может растянуться на несколько месяцев.

Также не стоит забывать, что правильно восстановленное благоустройство влияет на общий облик города.

«Мы же с вами петербуржцы, мы должны заботиться о внешнем виде своего города» - © О. Зотов, Начальник ГАТИ

И напоследок,скан примера решения ГАТИ о закрытии ордера.

Раздел 11 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016г. № 875 

Порядок восстановления объектов благоустройства и эдементов благоустройства, нарушенных в результате производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга

11.1. После проведения работ производителем работ организовывается и(или) производится восстановление объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ  (далее – восстановление благоустройства), в сроки производства работ, указанные в ордере ГАТИ.
Производитель работ осуществляет контроль качества и сроков восстановления благоустройства при привлечении субподрядчиков и отвечает за соблюдение таких сроков и за соблюдение требований к качеству восстановления благоустройства.
Заказчик осуществляет контроль качества и сроков восстановления благоустройства и в случае необходимости обязан своевременно (до истечения срока действия ордера) переоформить ордер на новый вид работ, указанный в разделе 4 Правил, связанный с восстановлением объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ.

11.2. Работы по восстановлению покрытия должны быть начаты после засыпки траншеи (котлована):
- в местах поперечных разрытий улиц и в пределах территорий, на которых расположены трамвайные и другие рельсовые пути - немедленно и закончены в течение 24 часов.
- во всех остальных случаях - выполнены в течение трех суток.
Покрытие должно быть восстановлено в существующей конструкции.

11.3. Восстановление покрытия в местах регулировки крышек колодцев, камер и коверов, а также после производства работ по ремонту трамвайных и других рельсовых путей должно выполняться в течение 24 часов после окончания работ.

11.4. Восстановление покрытия после производства работ в пределах территорий, на которых расположены трамвайные и другие рельсовые пути или после снятия трамвайных и иных рельсовых путей должно начаться немедленно после восстановления дорожной конструкции в траншее.
Восстановление покрытия осуществляется прямолинейными картами с учетом существующих параметров дорог (включая систему водоотведения) и следующих особенностей:
Восстановление асфальтобетонного покрытия тротуаров
При ширине тротуара до 4 м (включительно) и (или) при производстве работ, предусматривающих вскрытие асфальтобетонного покрытия тротуаров, находящихся на гарантийном обслуживании после строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта, восстановление производится на всю ширину тротуара с перекрытием зоны производства работ на 1 м (при глубине вскрытия тротуара до 1м) или 2 м (при глубине вскрытия тротуара свыше 1м).

11.5.1.2. При ширине тротуара свыше 4 м восстановление производится с перекрытием зоны производства работ на 1 м (при глубине вскрытия тротуара до 1м) или 2 м (при глубине вскрытия тротуара свыше 1м).

11.5.2. Восстановление тротуаров с плиточным покрытием:
Производится укладка тротуарных плит в границах зоны производства работ.
В случае повреждения плит обеспечивается замена плит на новые.

11.5.3. Восстановление асфальтобетонного покрытия проезжей части:

11.5.3.1. По длине:
при протяженности вскрытия проезжей части от перекрестка до перекрестка более 2/3 длины восстанавливается вся площадь проезжей части в границах двух перекрестков;
при протяженности вскрытия проезжей части от перекрестка до перекрестка менее 2/3 длины восстановление производится с перекрытием зоны производства работ на 1 м (при глубине вскрытия проезжей части до 1 м) или 2 м (при глубине вскрытия проезжей части свыше 1 м).

11.5.3.2. По ширине:
- при производстве работ, предусматривающих вскрытие асфальтобетонного покрытия проезжей части, находящейся на гарантийном обслуживании после строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта, восстановление производится на всю ширину проезжей части;
- при производстве работ, предусматривающих вскрытие иного асфальтобетонного покрытия проезжей части, восстановление осуществляется по ширине поврежденных полос движения, но с перекрытием зоны производства работ на 1 м (при глубине вскрытия проезжей части до 1 м) или 2 м (при глубине вскрытия проезжей части свыше 1 м);
- при производстве работ на перекрестке автомобильных дорог, затрагивающих менее 5 процентов площади перекрестка, восстановление производится с перекрытием зоны производства работ на 1 м, при производстве работ на перекрестке автомобильных дорог, затрагивающих более 50 процентов площади перекрестка  - по границам перекрестка.

11.5.4. Восстановление булыжного покрытия проезжей части и тротуаров производится в границах зоны производства работ.
Восстановление щебеночного и гравийного покрытия проезжей части и тротуара производится в границах зоны производства работ.

11.6. В случае производства работ, предусматривающих повреждение дорожного покрытия, имеющих открытый водоотвод, обеспечивается прочистка кюветов и водоотводных канав.

11.7. Зеленые насаждения, нарушенные в процессе производства работ, должны быть восстановлены в полном объеме в соответствии со следующими требованиями:

11.7.1. Вертикальная планировка допускает изменения вертикальных отметок против существующих не более 5 см. В тех случаях, когда засыпка или обнажение корневой системы неизбежны, необходимо установить соответствующие устройства, обеспечивающие нормальные условия роста деревьев.

11.7.2. При асфальтировании или мощении вокруг деревьев необходимо оставлять круг (мягкий круг) диаметром не менее 3 м (площадь мягкого круга должна быть не менее 9 кв. м).

11.7.3. Технология восстановления газона:

В случае окончания работ и невозможности восстановления благоустройства в сроки, указанные в ордере, заказчик обязан переоформить ордер на новый вид работ, указанный в разделе 4 Правил, связанный с восстановлением объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ, в порядке, установленном в разделе 9 Правил.
При невосстановлении благоустройства и передаче зоны производства работ по акту заказчику или новому производителю работ (генеральному подрядчику) при расторжении договора подряда с заказчиком и заключением договора подряда с новым производителем работ (генеральным подрядчиком) обязанность восстановить благоустройство возлагается на лицо, принявшее зону производства работ.

11.10. Ответственность за качество и сроки восстановления благоустройства до закрытия ордера несет производитель работ.
Ответственность за несвоевременное переоформление ордера при нарушении срока производства работ по восстановлению благоустройства несет заказчик.

11.11. В случае возникновения на месте работ просадок, провалов, вспучиваний покрытий, трещин, отклонений бортового камня от нормативного горизонтального и вертикального положений, отклонений плитки от нормативного горизонтального и вертикального положений, выкрашиваний и разрушений шва на сопряжении нового и старого покрытий в течение трех лет после завершения работ заказчик обязан обеспечить устранение просадок в срок, не превышающий 10 дней со дня уведомления заказчика о наличии просадок.

В случае отсутствия равномерной всхожести газонных трав (образования прогалин), неприживаемости зеленых насаждений на месте работ в течение вегетативного периода (с 20 мая до 1 ноября) заказчик обязан обеспечить повторное восстановление газона, посадку зеленых насаждений в соответствии с пунктом 11.7 Правил в срок, не превышающий месяца со дня уведомления заказчика об обнаружении факта отсутствия всхожести газона, неприживаемости зеленых насаждений.