Летнее кафе. Готовим сани зимой!

Сегодня мы поговорим о летних кафе.

В статье я хочу подробно разобрать, что такое летнее кафе с точки зрения законодательства, коснемся темы заключении договора аренды, а также поговорим об особенностях разработки и согласования проектной документации и получения разрешения на установку.

Летнее кафе представляет из себя одноэтажную временную постройку некапитального характера, в конструктивных характеристиках которых предусмотрена возможность ее разборки (демонтажа) и перемещения без несоразмерного ущерба ее назначению.

Классифицируются летние кафе как сезонные объекты общественного питания.

Полностью все этапы, от задумки до установки летнего кафе, можно разделить на 3 этапа:

• Внесение участка под летнее кафе в схему границ нестационарных торговых объектов и заключение Договора аренды с городом на размещение летнего кафе;
• Разработка проектной документации и ее согласование в установленном порядке с заинтересованными органами государственной власти и иными организациями;
• Получение разрешения (ордера ГАТИ) на установку летнего кафе.

Этап Первый. Реестр НТО, договор аренды земельного участка

До заключения договора аренды земельного участка следует внести территорию, на которой планируется размещение, в схему размещения Нестационарных торговых объектов. Схема размещения разрабатывается Комитетом по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (далее - КРППР) (п. 2.1. ПП СПБ от 27 сентября 2012 года N 1045). Порядок внесения в схему размещения нестационарных торговых объектов утвержден Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27 сентября 2012 года  N 1045.

Пунктом 1.2.4. Постановления установлен срок размещения сезонных объектов общественного питания, в том числе с выносными столиками, для размещения летних кафе - с 1 мая по 30 сентября;

По классификации разделов летние кафе относятся к сезонным объектам общественного питания (временные сооружения, предназначенные для размещения сезонных объектов общественного питания, в том числе с выносными столиками, для размещения летних кафе.)

Заявление на включение территории в схему размещения НТО подается через Администрацию района с приложением границ запрашиваемого земельного участка. Заявление о предварительном согласовании можно сформировать на сайте Региональной геоинформационной системы по ссылке: https://rgis.spb.ru/ в режиме карты на вкладке «Специальные функции» по кнопке: «Приложение к заявлению в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.09.2015 № 800».

Следует иметь в виду, что процедура включения в схему размещения занимает значительное время, т.к. решение о включении территории в реестр НТО осуществляется один раз в квартал.

Подробно о порядке включения в схему НТО написано в статье (ссылка)

Формирование Схемы расположения земельного участка не является подачей заявки о предоставлении в аренду земельного участка, не предоставляет преимущества при принятии Комитетом имущественных отношений решения о проведении торгов.

При успешном включении земельного участка в реестр НТО с Комитетом имущественных отношений заключается договор аренды, в котором будут установлены сроки в рамках одного календарного года (договор аренды заключается на несколько лет и сроки устанавливаются для каждого календарного года отдельно), в течение которых возможна установка летнего кафе.

Заключению договора аренды предшествует процедура проведения аукциона.

Этап второй. Разрабатываем и согласовываем проектную документацию

Когда у нас уже есть на руках договор аренды земельного участка, мы можем приступать к разработке проектной документации.

Разработка проекта осуществляется на материалах архивной топосъемки, которую можно получить в Тресте ГРИИ. Если на указанный участок в базах отсутствует архивная топосъемка, ее разработку придется заказывать в специализированной организации. Ориентировочная стоимость затрат на топосъемку составит 45 000 руб., т.к. организации, выполняющие топогеодезические работы берутся за работы при минимальном объеме заказа в 1Га.

При проектировании внешнего вида летнего кафе потребуется проводить консультации с специалистами Управления ландшафтной архитектуры Комитета по градостроительству и архитектуры с целью предварительного утверждения внешнего вида летнего кафе.

При разработке концепции летнего кафе следует руководствоваться методическими материалами проекта Архитектурно-художественного регламента летних кафе в Санкт-Петербурге.

https://kgainfo.spb.ru/zakon/arhitekturno-hudozhestvennye-reglament/materialy-proekta-arhitekturno-hudo/

После разработки и предварительного утверждения внешнего вида требуется провести ряд согласований:

Заинтересованный орган исполнительной власти: Комитет по благоустройству

Не зависимо от того, планируется размещение летнего кафе на асфальтобетонном покрытии или на зеленых насаждениях, требуется подготовка Акта обследования зеленых насаждений (полное наименование акта: Акт обследования, сохранения (сноса), пересадки зеленых насаждений и расчета размера их восстановительной стоимости). Подготавливается Акт обследования зеленых насаждений в Садово-парковом предприятии района. К акту прилагается схема планировочной организации земельного участка (ПЗУ) в масштабе М1:500 с указанием места размещения летнего кафе. Выход специалиста Садово-паркового предприятия осуществляется на платной основе и зависит от района города. Средняя стоимость 9 000 руб.

Акт обследования зеленых насаждений с ПЗУ направляется на согласование в Управление садово-паркового хозяйства Комитета по благоустройству (УСПХ КБ), где в течение месяца рассматривается и принимается решение о его согласовании. В случае, если Акт обследования является «нулевым», т.е. проектом установки летнего кафе не уничтожаются зеленые насаждения и не требуется их оплата, то данное согласование является последним в части согласования с Комитетом по благоустройству. Если Актом установлена некая оплата восстановительной стоимости зеленых насаждений, то после получения согласованного Акта требуется повторно обратиться в УСПХ КБ с запросом на получение счета на оплату восстановительной стоимости зеленых насаждений. После того, как будет получен счет, его следует оплатить. Только после оплаты с приложением платежного поручения можно обращаться во все то же УСПХ КБ с заявкой на выдачу порубочного билета.

Порубочный билет является документом, дающим право на осуществление рубки (или уничтожение газона).

Заинтересованная организация: Собственник инженерных сетей

В ряде случаев (а на практике почти всегда) размещение летнего кафе предусмотрено на существующих инженерных сетях. В случае размещения на инженерных сетях (в том числе при размещении в охранной зоне) проектная документация направляется в сетевую организацию.

Ряд сетевых организаций (например, ГУП «Водоканал») рассматривают представленную проектную документацию бесплатно, иные рассматривают на платной основе. Стоимость варьируется по-разному – от 1 500 руб. до 17 000 руб.

Как правило, сетевые организации требуют предоставлении гарантийного письма, в формулировке которого указано, что собственник летнего кафе осуществляет беспрепятственный доступ к инженерным сетям в случае их аварии. Демонтаж кафе собственник производит за счет собственных средств и к сетевой организации в этом случае претензий не имеет.

Заинтересованный орган: СПБ ГКУ «Центр комплексного благоустройства»

При размещении летнего кафе на улично-дорожной сети возникает необходимость согласования проектной документации с СПБ ГКУ «Центр комплексного благоустройства» (СПб ГКУ «ЦКБ»). Эта организация осуществляет контроль за соблюдением целостности улично-дорожного полотна дорог и тротуаров.

Для согласования с СПБ ГКУ «ЦКБ» также потребуется подготовить совместно с районным дорожным предприятием сохранный акт, предметом которого является устранение просадок основания и восстановление благоустройства дорожного покрытия в случае его нарушения.

Заинтересованный орган исполнительной власти: КГИОП

Согласование проектной документации в Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры требуется в тех случаях, когда территория находится в зоне охраны объектов культурного наследия. Проверить наличие этих зон можно на сайте РГИС. Для этого в картографическом сервисе сайта на вкладке «содержание карты» найти ветвь «Объекты культурного наследия», раскрыть ее и поставить галочки напротив пунктов: «Территории объектов культурного наследия» и «Зоны охраны», далее нажать «Ок».

Согласование в КГА

Теперь, когда у нас есть на руках предварительно утвержденная концепция проекта летнего кафе и получены все согласования, мы можем направить проект в КГА на получение так называемого листа согласования.

Лист согласования представляет из себя лист формата А3, на котором представлены проектные решения летнего кафе в следующем составе:

- таблица с общими сведениями по проекту; - ситуационный план объекта благоустройства; - фотофиксация (общий вид объекта благоустройства, фрагмент места размещения элемента благоустройства); - компьютерный монтаж элемента благоустройства на объекте благоустройства на материалах фотофиксации; - общий вид объекта благоустройства с размещенным элементом благоустройства с обозначением основных габаритов, высотных отметок; - планировка объекта благоустройства М 1:500 на материалах актуального топографического плана с отображением элементов благоустройства, подземных коммуникаций и сооружений;

Этап третий. Получаем ордер ГАТИ

На момент подачи заявления на получение ордера ГАТИ на установку летнего кафе должны быть получены все сопутствующие согласования и Лист согласований КГА.

Мы рассмотрим получение ордера ГАТИ в срок двенадцать рабочих дней, а именно при подаче документации в электронном виде. В этом случае к заявлению прикладывается CD-диск с записанными на него: Листом согласований КГА, Томом проектной документации «Проект производства работ» и файлом в формате .psp с обозначением границ размещаемого летнего кафе. Все файлы подписываются электронно-цифровой подписью заявителя.

В Заявке на ордер указывается срок в рамках одного календарного года согласно заключенному договору аренды (если все делаем вовремя, то с 01.05.2017г. по 30.09.2017г.). В таблице видов производимых работ отмечается пункт «Установка элементов благоустройства площадью более 10 кв. м, а также установка и размещение сезонных элементов благоустройства площадью более 10 кв. м». В графике производства работ обязательно указываются следующие пункты: Монтаж летнего кафе: Эксплуатация летнего кафе; Демонтаж летнего кафе (восстановление благоустройства в случае нарушения).

Заявление на открытие ордера ГАТИ на размещение летнего кафе направляется через МФЦ.

МФЦ присваивает к заявлению восьмизначный номер, по которому можно отслеживать прохождение документов в ГАТИ по ссылке.

ГАТИ при этом присваивает свой шестизначный номер дела, по которому также можно отслеживать документы. По этому номеру сотрудники ГАТИ идентифицируют вашу заявку (внутри ГАТИ).

Открытый ордер ГАТИ подлежит регистрации в заинтересованных организациях согласно разделу «А» открытого ордера ГАТИ. Ордер открывается на весь период (сезон) эксплуатации летнего кафе. По окончании срока действия ордера, ГАТИ самостоятельно инициирует процедуру закрытия ордера, в рамках которой на место размещения приезжают представители следующих организаций:

• Специалист районного садово-паркового предприятия (представляет Комитет по благоустройству) – для фиксации восстановления нарушенного благоустройства зеленых насаждений;
• Специалист районного ГУДП (представляет СПБ ГКУ «Центр комплексного благоустройства» в случае, когда летнее кафе размещено на территории улично-дорожной сети (тротуаре)) – для фиксации отсутствия нарушенного дорожного покрытия;
• Сотрудник районной административно-технической инспекции – для окончательной фиксации и подтверждения отсутствия (или восстановления) объектов благоустройства.

Подробнее с процедурой восстановления благоустройства можно познакомиться в статье:

Календарный график. Идем от обратного

Итак, мы наконец разобрали все предыдущие этапы. Теперь мы должны понять, с какого момента следует заняться вопросом подготовки всех документов до получения ордера ГАТИ на летнее кафе.

Допустим, ордер ГАТИ должен быть открыт к 01 мая.

Исходя из поставленной задачи готовим график реализации проекта.

ГРАФИК

В графике процедура внесения в схему НТО и проведение аукциона и заключения договора аренды показаны условно, т.к. занимают существенное время. Из графика мы предполагаем, что на конец декабря уже имеется на руках договор аренды земельного участка. Также учтен факт полного отсутствия архивной топосъемки на проектируемом участке. В случаях, когда она есть, этот срок уменьшается до одной недели. Также мы учли сроки разработки проектной документации в штатном режиме. Начинать производить работы по установке летнего кафе можно сразу после получения ордера ГАТИ. Процедура его регистрации производится параллельно сборке кафе.

Заключение

Часто наши Заказчики обращаются к нам в последних числах апреля, когда ордер ГАТИ нужен «уже завтра». Да, мы работаем в авральном режиме, да мы ужимаемся максимально возможно по срокам, но этой статьей я как раз и хотел показать, сколько сопутствующих процедур приходится выполнять.

Надеюсь, эта статья была полезна для Вас, и вы сможете почерпнуть для себя что-то новое или использовать ее как общую инструкцию.

Законодательная база

Для подробного изучения всех вопросов, поднятых в этой статье, рекомендуем ознакомиться с представленным ниже списком нормативной законодательной базы:

По вопросу внесения земельного участка в схему НТО и заключения договора аренды:

• ЗК РФ, Статья 39.11. Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности
• Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27 сентября 2012 года N 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Санкт-Петербурга»
• Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 1830 от 30.12.2010г. «О Порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством»
• ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА «Об основаниях принятия решений об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставлении земельного участка без проведения торгов»
• Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16 сентября 2015 года N 800 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством»

По вопросу разработки и согласования проектной документации на летнее кафе:

• Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016г. № 961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга»
• Закон Санкт-Петербурга от 23.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге»
• Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017г. N 40 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства»
• Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016г. № 875 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга»