Законодательство в области кадастровой деятельности

Кодексы РФ:

• Земельный кодекс;
• Лесной кодекс;
• Градостроительный кодекс;
• Жилищный кодекс;
• Гражданский кодекс.

Земельный кодекс РФ является основным источником земельного права в России и определяет земельные отношения. Земельный кодекс регулирует образование земельных участков, охрану земель, права и пользование землей и другие аспекты землепользования.

Лесной кодекс РФ – это основной нормативно-правовой документ, разъясняющий вопросы лесопользования. В общих чертах, Лесной кодекс дает определения сфере своего применения, разграничивает ответственность в области лесных отношений, регламентирует порядок купли-продажи лесных участков, а также определяет контролирующие органы и ответственность за нарушение законодательства.

Градостроительный кодекс РФ – это свод нормативно-правовых основ, определяющий и регулирующий градостроительные и отдельные связанные с ними отношения на территории РФ. Основная функция – это закрепление норм и определений в сфере территориального планирования, городского зонирования и планировки территории, а также назначение контролирующих органов в сфере городского строительства. Особенностью данного кодекса является обособленное определение правовых норм в сфере градостроительства Москвы и Санкт-Петербурга.

Жилищный кодекс РФ — кодифицированный свод законодательных норм, регулирующих отношения, связанные с жилыми и нежилыми помещениями, их использованием, а также жилищными правами граждан Российской Федерации.

Гражданский кодекс РФ содержит 4 части. Часть I ГК посвящена наиболее общим вопросам, являющимся своеобразным фундаментом гражданского права. В нее включены три раздела, рассматривающие сферу действия гражданского законодательства, его основы, применение, права собственности и другие вещные права и обязательства. Часть II ГК рассматривает различные виды обязательств - или, если сказать проще, разные виды договоров. В ней даются правовые основы рассматриваемого обязательства: определение, характеристики, виды, формы, особенности. Часть III ГК включает в себя два больших раздела - по международному частному и по наследственному правам. Часть IV - самая новая его часть - введена в действие с 2008 года. Она устанавливает правовые нормы в сфере интеллектуальной собственности. Это, в первую очередь, авторское право, а также смежные с авторским права, патентное право, ноу-хау и т. п.

Федеральные законы РФ:

• 221-ФЗ "О кадастровой деятельности";
• 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";
• 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
• 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";
• 246-ФЗ "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 19.07.2011.

Основные федеральные законы для кадастрового инженера – это 218- и 221-ФЗ. Они регламентируют кадастровую деятельность и устанавливают порядок регистрации недвижимости.

221-ФЗ. Определяет отношения в кадастровой деятельности, вопросы, связанные с деятельностью Росреестра, кадастровых инженеров, их объединений. Также рассматривается порядок проведения кадастровых работ и регулируются комплексные кадастровые работы.

218-ФЗ. Определяет порядок и регулирование государственной регистрации недвижимости. Данный закон определяет порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), осуществление государственного кадастрового учета (ГКУ) и государственной регистрации прав (ГРП).

Есть еще множество других законов, которые необходимо учитывать и действовать в соответствии с ними в работе кадастрового инженера. Приведем несколько из них:

217-ФЗ. Определяет порядок создания садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, регулирует их деятельность. Поскольку большинство земельных участков расположены в садоводческих товариществах, то проведение межевания требует знания определенных нюансов работы с земельными участками СНТ или ОНТ.    

101-ФЗ. Регулирует действия, совершаемые с земельными участками, относящимися к землям сельскохозяйственного назначения,

246-ФЗ. Регулирует создание искусственных земельных участков, их правовой статус и отношения, которые возникают при их создании.

Другими важными документами являются приказы Министерства экономического развития РФ. Они устанавливают требования для межевого плана (№ 921), технического плана (№ 953), акта обследования (№ 861), схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (№ 762) и других документов, которые подготавливает кадастровый инженер. Многие формы приказов занесены в программы, которые автоматически формируют документы для кадастрового учета.

Приказы Министерства экономического развития РФ:

• № 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" от 08.12.2015;
• № 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" от 18.12.2015;
• № 861 "Об утверждении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке" от 20.11.2015;
• № 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории…" от 27.11.2014;
• № 650 "Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории…" от 23.11.2018;
• № 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения" от 01.03.2016;
• № 388 "Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков" от 03.08.2011;
• № 157 "Об утверждении формы декларации об объектах недвижимости, в том числе о земельных участках, относящихся к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, имуществу органов федеральной службы безопасности, требований к ее заполнению, состава включаемых в нее сведений" от 21.03.2016;
• № 792 "Об установлении минимально и максимально допустимых размеров машино-места" от 07.12.2016.

Также отметим некоторые Постановления Правительства РФ и Приказы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. На данные документы также необходимо обращать внимание при выполнении кадастровых работ.

Приказы Минстроя России:

• №591-пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» от 19.09.2018.

Постановления Правительства РФ:

• № 621 "Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению" от 30.07.2009;
• № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения, и аннулирования адресов» от 19.11.2014;

И последними, но не менее важными являются письма Росреестра, Минэкономразвития и др. ведомств, которые разъясняют различные нюансы законодательства и являются отличными помощниками в работе кадастрового инженера. Приведем некоторые из них, которые могут пояснить спорные моменты в законодательстве нашей страны.   

Письма Росреестра:

• № 14-3932-ГЕ «Об уточнении местоположения границ и площади земельного участка» от 20.05.2010

Письма ФГБУ "ФКП Росреестра":

• № 10-4144-КЛ "О направлении информации для сведения и учета в работе" от 17.10.2016

Письма Министерства экономического развития РФ:

• № 26268-ВА/23и “О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 280-ФЗ” от 15.09.2017;
• № Д23и-5855 "О перераспределении земельных участков" от 10.10.2017;
• № ОГ-Д23-1002 «Относительно включения площади, занимаемой перегородками, внутренними стенами, в площадь этажа жилого и нежилого здания» от 01.02.2017;
• № ОГ-Д23-1483 «О рассмотрении обращений от 30.01.2017 г» (о перепланировках) от 13.02.2017;
• № Д23и-1291 "Относительно определения площади жилого здания, относительно необходимости определения площади ранее учтенного здания, сооружения; относительно несоответствия вида и значений площади объекта строительства, указанных в техническом плане и разрешении на ввод в эксплуатацию; относительно определения площади жилого строения; относительно эксплуатируемой кровли" от 10.03.2017;
• № Д23и-1179 «Об организации кадастровой деятельности» (на кровле не формируются помещения, определение технического этажа, перепланировка нежилого помещения по декларации, вспомогательные объекты) от 03.03.2017;
• № ОГ-Д23-2557 "Относительно размеров машино-мест" от 10.03.2017;
• № Д23и-1881 "Относительно государственного кадастрового учета части объекта недвижимости" от 4.04.2017;
• № ОГ-Д23-3939 «О рассмотрении обращения» (раздел ИЖС) от 07.04.2017;
• № ОГ-Д23-6564 «О рассмотрении обращения» (о ГКУ машино-мест) от 02.06.2017;
• № ОГ-Д23-6556 «Относительно порядка определения контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства в соответствии с Требованиями к подготовке технического плана, составу содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 г. N 953» от 02.06.2017;
• № ОГ-Д23-9803 «По вопросу приостановления осуществления кадастрового учета в связи с разделом здания (жилого дома)» от 25.08.2017;
• № Д23и-5096 «Относительно подготовки технического плана сооружения, для строительства которого получение разрешения на строительство не требуется» от 01.09.2017;
• №Д23и-5777 «О применении статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости» (о нескольких МКД на одном ЗУ) от 05.10.2017;
• № Д23и-4942 "Относительно кадастрового учета части здания в целях регистрации долгосрочного договора аренды" от 10.10.2017;
• № ОГ-Д23-56 «О документах, на основании которых подготавливается технический план в отношении здания, расположенного на садовом или дачном земельном участке» от 10.10.2018;
• № Д23и-1944 (о подготовке технического плана на жилое строение) от 13.04.2018;
• № 17683-ВА/Д23и «О ГКУ нежилого здания с помещениями и машино-местах» от 29.05.2018.

Таким образом, мы рассмотрели основные нормативные правовые акты, которые могут пригодиться в работе кадастрового инженера.